道路交通事故在處理時(shí)，交通事故認(rèn)定書(shū)往往是當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。目前，審判實(shí)踐中對(duì)公安機(jī)關(guān)所作的事故認(rèn)定普遍存在一種觀念，認(rèn)為事故認(rèn)定由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員作出，具有當(dāng)然的證明效力，可以直接作為證據(jù)采信。但從實(shí)際情況看，交通事故認(rèn)定中往往缺乏統(tǒng)一的定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，事故處理認(rèn)定人員的主觀認(rèn)識(shí)也存在一定差異，交通事故認(rèn)定有時(shí)出現(xiàn)隨意性較大、定責(zé)失衡的情況，并導(dǎo)致法院審判中對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的證據(jù)審查出現(xiàn)真空地帶，也阻礙了被告人抗辯權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

　　《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)是處理交通事故的證據(jù)。作為一種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)具有證據(jù)的基本特征，即客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，證據(jù)的合法性要求證據(jù)的收集過(guò)程要遵守法定的程序，證據(jù)的客觀性要求證據(jù)要與客觀事實(shí)相符，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性要求案件所有的證據(jù)要相互印證。只有具備以上三個(gè)特征的證據(jù)，才能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，證據(jù)必須查證屬實(shí)才能作為定案的根據(jù)。因此，對(duì)事故認(rèn)定書(shū)審查、判斷也是證據(jù)使用的必然要求。

　　因此對(duì)道路交通事故認(rèn)定書(shū)加以審查判斷是我國(guó)刑事、民事訴訟證據(jù)理論的要求。實(shí)踐中，有個(gè)別交通管理人員因業(yè)務(wù)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)限制，或接受賄賂、徇私舞弊等而作出了與實(shí)際不相符的認(rèn)定。若審判機(jī)關(guān)對(duì)此認(rèn)定書(shū)不加審查就予以采納，勢(shì)必造成錯(cuò)案。交通事故認(rèn)定書(shū)與行政處罰決定書(shū)一樣是行政管理機(jī)關(guān)對(duì)行政管理事項(xiàng)的一種判斷，也就是由行政機(jī)關(guān)工作人員做出的判斷，具有一定的主觀性，但和所有其他書(shū)證一樣，其制作過(guò)程離不開(kāi)制作者的主觀性，但其一旦形成，就具有了不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀性。

　　交通事故認(rèn)定書(shū)在不同的領(lǐng)域具有不同的作用，既可作為行政處罰的依據(jù)，又可在刑、民訴訟中，起到證明被告人是否有罪、賠償義務(wù)人應(yīng)否承擔(dān)及承擔(dān)多少民事責(zé)任的作用，其涉及三種不同類(lèi)型的訴訟。公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析，是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門(mén)的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān)，應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料。民事案件尚且如此，對(duì)當(dāng)事人的人身自由可能產(chǎn)生重大影響的刑事案件則更須慎之又慎，事故認(rèn)定必須接受司法審查。

　　程序上如何進(jìn)行審查、判斷

　　人民法院在審理道路交通肇事刑事、民事賠償案件中，既然將交通事故認(rèn)定書(shū)作為鑒定結(jié)論加以使用，那么劃分事故責(zé)任，就應(yīng)遵循法定的程序，否則，就不具備證據(jù)合法性的特征，從而不具備法律效力，不能作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。依照《刑事訴訟法》和國(guó)務(wù)院頒布的《道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，交通事故認(rèn)定書(shū)的制作應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

　　1.認(rèn)定書(shū)必須由具有一定資格的交通警察作出。依照《道路交通安全法》、《交通事故處理程序規(guī)定》等有關(guān)法律規(guī)定，事故認(rèn)定書(shū)必須由具有一定資格的交通警察作出。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出的交通事故認(rèn)定書(shū)往往沒(méi)有附鑒定人資格證明，而審判人員也未要求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)提供。如史某不服法院的某道路交通人身?yè)p害賠償糾紛案件中，該交通事故發(fā)生在鄉(xiāng)村道路上，其交通事故認(rèn)定書(shū)是由派出所的民警作出的，該民警并無(wú)鑒定人的資格。法院審理該案時(shí)并未對(duì)鑒定人的資格進(jìn)行審查。這就要求代理律師在案件代理過(guò)程中須加大對(duì)制作主體資格審查的力度。

　　2.交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)在法定的期限內(nèi)作出?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十三條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。"

　　3.送達(dá)交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)遵循特定的程序。在審判實(shí)踐中，往往存在著這樣兩種情況，一是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)作出交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)手續(xù)不規(guī)范，有的根本沒(méi)有送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人，有的只送達(dá)當(dāng)事人一方而沒(méi)有送達(dá)另一方;二是公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)雖然將交通事故認(rèn)定書(shū)送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人，但未召集各方當(dāng)事人到場(chǎng)，出具有關(guān)證據(jù)，說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。如本人代理的多起該類(lèi)民事申訴案件中，交管部門(mén)均未向當(dāng)事人說(shuō)明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)及理由。代理律師在交通事故認(rèn)定書(shū)的審查中，要注意對(duì)其公布過(guò)。

　　實(shí)體上如何審查、判斷

　　1.對(duì)有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，審查責(zé)任認(rèn)定是否恰當(dāng)。

　　對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的審查與判斷，首先要肯定的是交通事故的發(fā)生是否與認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)有直接的因果關(guān)系，并且對(duì)該事實(shí)證據(jù)作出具體的分析。如車(chē)輛的駕駛員是否為車(chē)輛的所有人(包括法定所有人和實(shí)際所有人)，駕駛員是否違反了《道路交通安全法》的有關(guān)道路交通安全管理規(guī)定，有無(wú)駕駛無(wú)號(hào)牌車(chē)輛或駕駛不符合行駛技術(shù)要求的車(chē)輛的行為、有無(wú)無(wú)證照駕駛等違法行為等;有無(wú)在緊急情況下，駕駛員出于社會(huì)公益，比如為救災(zāi)、救人、追捕犯罪分子，而發(fā)生交通事故的不承擔(dān)事故責(zé)任，應(yīng)由受益人承擔(dān)賠償責(zé)任的事實(shí)的情況。當(dāng)事人沒(méi)有違章行為或者雖有違章行為，但違章行為與交通事故無(wú)因果關(guān)系的，不負(fù)事故責(zé)任。違章行為與事故認(rèn)定沒(méi)有必然的聯(lián)系，有違章行為并非必然要對(duì)事故的發(fā)生及后果承擔(dān)責(zé)任。代理律師應(yīng)注意審查公安機(jī)關(guān)的調(diào)查取證是否全面、及時(shí)、合法，證據(jù)是否真實(shí);其次審查當(dāng)事人有無(wú)違章行為，如不存在違章行為，則不構(gòu)成交通肇事罪;再次審查據(jù)以認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)是否充分，證據(jù)間能否相互印證。

　　2.沒(méi)有證據(jù)認(rèn)定事故責(zé)任時(shí)，審查責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)。根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，如因當(dāng)事人的行為致使交通事故無(wú)法認(rèn)定責(zé)任，就要根據(jù)當(dāng)事人的行為，對(duì)交通事故的責(zé)任進(jìn)行推定。如因當(dāng)事人逃逸或故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)，致使交通事故的責(zé)任無(wú)法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)事故的全部責(zé)任;機(jī)動(dòng)車(chē)之間發(fā)生交通事故的，由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的，按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任;機(jī)動(dòng)車(chē)與非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的，由機(jī)動(dòng)車(chē)一方承擔(dān)責(zé)任;但是，有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī)，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的，減輕機(jī)動(dòng)車(chē)一方的責(zé)任。

　　《道路交通安全法實(shí)施條例》和《交通事故處理程序規(guī)定》均規(guī)定了制作交通事故認(rèn)定書(shū)的時(shí)間。如《道路交通安全法實(shí)施條例》第九十三條規(guī)定："公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)經(jīng)過(guò)勘驗(yàn)、檢查現(xiàn)場(chǎng)的交通事故應(yīng)當(dāng)在勘查現(xiàn)場(chǎng)之日起10日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。對(duì)需要進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定的，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果確定之日起5日內(nèi)制作交通事故認(rèn)定書(shū)。"在對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)審查時(shí)，代理律師如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)存在不恰當(dāng)拖延，有可能存在取證不及時(shí)而影響責(zé)任認(rèn)定的情況，則有理由對(duì)事故認(rèn)定書(shū)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性產(chǎn)生合理的懷疑。

　　3.審查事故認(rèn)定書(shū)的用語(yǔ)是否規(guī)范、適用法律條款是否正確、恰當(dāng)。

　　《道路交通安全法》、《交通事故處理程序規(guī)定》對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容、形式均作了規(guī)定。實(shí)踐中，可參照對(duì)事故認(rèn)定書(shū)進(jìn)行審查，審查其是否載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任。代理律師應(yīng)當(dāng)對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行審查，同時(shí)律師主要指審查事故認(rèn)定書(shū)中認(rèn)定的違章行為與所引用的交通法規(guī)條款是否相互對(duì)應(yīng)，用語(yǔ)是否規(guī)范。